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娛樂城-吳x慶、吳x澍/重塑燒不毀的舊城夢:城中城大火後的都市再生省思

上週一場無名的大火,吞噬了高雄鹽埕區「城中城大樓」哀艷的繁華之夢,也奪走了近五十人的性命。其中,不少罹難者更是屬於聯合國人類居住規劃署(UN-Habitat)中所定義的「社會脆弱族群」,這些族群包含老人、婦女及中低收入戶等,發生這樣的憾事,著實令人沉痛。

事實上,類似高雄鹽埕「城中城大樓」這樣的都市空間,在台灣各大城市並不算罕見。幾乎在每座城市的舊城區,都有幾棟充滿著火災、幽靈船與都市傳說的舊大樓。例如,桃園中壢的財神大樓;台中的金沙百貨(現為李方艾美酒店)、千越大樓、第一廣場;彰化的喬友大樓;嘉義嘉年華大樓;台南市中國城(現河樂廣場)。

這些大樓早年大多位於過往舊市區的精華地帶,更有不少位於台鐵車站周遭,事實上交通相對便利。但隨著市區發展重心的移轉、建築物設計不良、物業管理量能不足的情形下,往往就成為治安、危險以及社會弱勢的寄居之地。本文會就類似相關都市空間的成因進行分析。

城市發展重心移轉

在台灣,有不少城市都正在經歷、或曾經歷城市發展重心轉移的課題。在私人汽機車逐漸普及以後,城市交通的模式產生了革命性的轉變,也對我國的都市形態帶來很大的衝擊。

1978年(民國67年)國道一號通車以後,台鐵營運開始虧損,台灣的城市亦正式朝向汽車導向的模式發展。狹小的舊城區街道,逐漸無法負荷車流所帶來的交通、停車衝擊,致使約莫在1990年代(民國80年代),在各個城市對於人口成長的普遍樂觀預估下,透過新訂或擴大都市計畫、搭配土地重劃等開發方法,獲得大量發展素地,被視為市政推動的功績。與此同時,各地政府機關更是帶頭從舊市區遷移至新設的重劃地區(如台中、台南),卻間接造成了舊城的沒落。

由於新闢重劃區的公共設施較為新穎,吸引城市中產階級爭相離開舊市區,在都市規劃上相當類似台灣版的「白人群飛」或者「都市蔓延」。舊市區如台中中區、台南市中西區、及本次發生憾事的高雄鹽埕區等,都受到極大影響。

建築設計不良、管理量能不足

台灣多數與「城中城大樓」類似的老舊大樓,往往是台灣經濟蓬勃起飛的年代下所建成的。誠所謂「台灣錢淹腳目」年代,在舊市區打造一棟商業大樓,是聚集人群與商機的不二法門,因此如高雄「城中城」、台南「中國城」等大樓都曾一度有繁盛的商業機能存在,也不乏電影院、美食街等空間。惟當時相關建管法規尚未完備的情形下,不少大樓為追求最大化樓地板面積、建蔽率,犧牲逃生、天井、採光等開放空間,加上不良的多次加建,都是造成這些舊大樓的使用機能,隨著都市發展重心移轉而迅速劣化的主因。

事實上,台灣一直到民國84年後,才因為當年台中市所發生的衛爾康餐廳大火事件,在強大的民意壓力下推動《消防法》、「建築技術規則」以及《公寓大廈管理條例》等法規,加強大樓的防火及逃生性能。因為法令訂得晚,現在仍有不少民國84年以前建成的大樓,除了產權複雜、建物體質不良之外,最重要也最為人詬病的就是維護管理及物業管理量能不佳。尤其審視台灣中南部地區的不動產物件,大多以獨棟透天或販厝為主,對老舊大樓較缺乏關注,致使這些空間面臨管理委員會籌組的困境,造成防災與治安的隱憂。

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